陈靖:体恤民情 垦荒劝农

发布日期:2007-6-21  来源:湄洲日报   网友评论(0条)责任编辑:水平

陈靖(948—1026年),字道卿,莆延陵里(今福建莆田城厢区)人。宋太平兴国八年(983),兴化军治自游洋迁延陵里,陈靖让出私宅,建造兴化军治,举家移居橄榄巷(今城厢长寿街庙前)。

陈靖学知渊博,卓识远见,胸怀坦荡,为官清正,严于职守,多有善政,体恤民情。忠直敢言,直陈时政,多次上书朝廷,入奏兴革机略,议论范围涉及军务、御试、官职升迁以及农政等方面。

淳化四年(993),陈靖奉旨出使高丽(朝鲜)。回国后,提点在京百司,迁太常博士、直史馆。时太宗继续执行宋太祖时期鼓励开垦荒地,发展生产的策略,他下诏:“所垦田即有永业,官不收其租。”至道元年(995)又下诏:“州县旷土,并许民请佃为永业,仍蠲三年租,三岁外输二分之一。”并一度在各州设置农师,对垦荒劝农方面做出成绩的给予议赏。

至道二年(996)七月,陈靖上书宋太宗:“先王之欲厚生民而丰其食者,莫大于积谷而务农也。谨审天下土田,除江淮、浙右、陇蜀、河东等处,其余地里遥远,虽加劝督,亦未能遽获其利。今京畿周环二三州,幅员数千里,地之垦者十才二三,税之入者又十无五六,复有匿里舍而称逃亡,弃耕农而事游惰。逃亡既众,则赋额日减,而国用不充,敛收科率,无所不行矣;游惰既众,则地利岁削,而民食不足,寇盗杀伤,无所不至矣,又安能致人康俗阜,地平天成乎!望择大臣一人有深识远略者,兼领大司农事,典领于中;又于郎吏中选才智通明、能抚民役众者为副,执事于外……况民之流徙,始由贫困,或避私债,或逃公税。亦既亡遁,则乡里敛其赀财,至于室庐、什器、桑枣、材木、咸计其直,乡官用以输税,或债主取以偿逋。如授臣斯任,则望锡以闲旷之地,广募游惰之辈,诱之耕凿,未计赋租,许令别置版图,便宜从事……俟至三五年间,生计成立,有家可恋,有土可怀,即计户定征,量田输税,以司农新附之名籍,合计府旧收之簿书,斯实敦本化人之宏略也。若民力有不足,官借缗钱,或以市米侯粮,或以营耕具……”

太宗皇帝看了陈靖的奏书,认为分析细密,有条不紊,特创新意,立论与人不同,非常赞赏,当下与宰相吕端商议,他说:“朕思欲恢复古道,革其弊俗,驱民南亩,致于富庶。前后上书言农田利害多矣,或知其未而阙其本,有其说而无其用。靖此奏甚谙理,可举而行之,正是朕之本意。”于是召见陈靖,奖谕他,并命他条奏以闻。

陈靖受到奖谕后,又上书太宗皇帝,书言:“逃民复业及浮客请田者,委农官勘验,以给授田土,收附版籍,州县未得议其差役。其乏种粮、耕牛者,令司农以官钱给借。民输税外,有荒田愿附司农之籍者,民有牛,岁责以租课,愿隶籍受因者,并听。其田制为三品:以膏沃而无水旱之患者为上品,虽沃壤而有水旱之灾、土角瘠而无水旱之虑者为中品,既硗瘠复患于水旱者为下品。上田人授百亩,中田百五十亩,下田二百亩,并五年后收其租,亦只计百亩,十收其三。一家有三丁者请加授田,如丁数以给,五丁从三丁之制,七丁给五丁,十丁给七丁;至二十丁、三十丁者,以十丁为限。若宽乡田多,即委农官裁度以赋之。其室庐、蔬韭及桑枣、榆柳种艺之地,每户及十丁者给百五十亩,七丁者百亩,五丁七十亩,三丁五十亩。除桑功五年后计其租,余悉蠲其课……”

在陈靖提出具体办法后,太宗帝又与宰相吕端商议。吕端不大同意,说:“靖所立田制,多改旧法,又大费赀用,望以其状付有司详议”。太宗皇帝于是诏盐铁使陈恕等,于逐部选择通知农田利害的判官一人,与陈靖同议。陈恕与户部使张鉴、度支副使栾崇古、户部副使王仲华、盐铁判官谭尧叟、度支判官李归一共议之后,上疏请求按陈靖奏书中的办法办理。

太宗皇帝在至道二年(996)八月任命陈靖为劝农使,按行陈、许、蔡、颍、襄、邓、唐、汝等州,劝民垦田。又派前几年兴修水利有功的大理寺丞皇甫选、光禄寺丞何亮为陈靖的副手。皇甫选、何亮却上言,说其功难成,请求停止其事。太宗帝志在勉农,仍然命陈靖经度。不久,三司又提出,费官钱多,万一有水旱灾害,恐怕官钱会收不回。陈靖垦田之议,终难实行。之后他出知婺州,再迁尚书刑部员外郎。

咸平元年(998),宋真宗即位,授陈靖节度判官,陈靖复列农事,要求推行,但未获三司通过。

咸平三年(1000),陈靖以本官领京畿均田使,迁河南转运使,上书极言前李氏赋敛之苛,凡17项。真宗皇帝下诏免除其中最为民害若干项。相对地实行轻徭薄赋,这些都在一定程度上调动了农民的积极性,推进了社会经济的发展,为安定社会秩序起了积极作用。
 

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