漳州最早设治所是在云霄境内梁山下，而选择依山面海、土地肥沃、物产丰富的龙溪为州治，则是漳州第五任刺史柳少安。
　　柳少安，《漳州府志·宦绩》上有传，他于建中三年（782年）出任漳州刺史，不仅熟稔政事，且精通天文、地理。时陈元光的第四代孙陈谟为漳州别驾，少安看他年轻有为，且是将门之子，便有心栽培他。陈谟也把柳少安当作父执辈。
　　漳州在开元年间，原本下属两县，即漳浦与怀恩，后因怀恩县户口流亡太多，二十九年（741年）取消其县治，并入漳浦，这才割泉州府所辖的龙溪县归漳州管辖。大历十二年（777年）又割汀州的龙岩县归漳州，这样漳州就领所属三个县。按唐代政府的规定，做刺史的必须经常巡视所辖制的各属县，于是新任刺史柳少安偕同别驾陈谟到龙溪县巡视。他们实地勘察了龙溪县内的山川形胜，调查了气候、物产、民情等各方面的情况后，认为这里山川清秀，原野平坦，四季如春，可以开辟万顷良田供人民生聚繁衍，如此天府之国，才是最上乘的州府所在地。他俩就站在龙溪县的永宁乡北的高山下桂林村（在今漳州市芗城区内），面对着浩浩荡荡流逝的芗江水，柳少安兴奋地对年轻的副手说：“这个县可以建为州治。此地大江南旋而东流，诸岭北环而回顾，是有利于人民生聚开拓的宝地。从前‘盘庚迁美土’，打下了千年基业，造福于万代子孙。我们—定要请朝廷恩准，把漳州府治迁到龙溪县来。”
　　于是，柳少安在兴元元年（784年）具疏请于朝，乞准徙治于龙溪。但是朝廷认为漳州府治一迁再迁，未免劳民伤财，结果未允。柳少安十分惋叹。贞元元年（785年）吏部天官调柳少安晋京掌司勋部事。临行之时,他为迁治龙溪事耿耿于怀，再三叮嘱陈谟要—再上疏申请。他说：“乃祖乃父，几代先人，为了开辟闽南，建置漳州而出生入死，以至血染沙场，或鞠躬尽瘁。后辈守成之人，一定要光大祖业，让漳州府建立在一个千年大邦之上，为万代子孙造福啊!”陈谟也垂泪应诺，三年来他一直把柳少安看成父执辈而师事之，如今老师升迁而去，自己又自任州事，就遵照嘱咐一再向观察使卢惎请求迁治龙溪，卢成其志，录奏上达，终于在贞元二年（786年）朝议，恩准漳州府再次迁治于龙溪，终于实现了柳少安刺史的夙愿。  ]]>